Автор: Юридическая основа образования юденратов была положена с изданием так называемой «срочной депеши» Гейдриха командирам айнзацгрупп от 21.09.39 и особой «директивы» Франка от 28.11.39.Датировка обоих документов концом 1939 года говорит о большой продуманности немецких властей к подходу в «еврейском вопросе». Процесс Эйхмана показал, что понятие «окончательное решение» к 1939 г. уже приобрело зловещие черты, характерные для второй стадии Мировой Войны (Ланг. Протоколы Эйхмана. — М, 2002).Следует отметить, что оба упомянутых документа, датированные, как было сказано, 1939 г., относились по своему прямому назначению к польской территории. Их распространение на территорию Советского Союза имело следующие особенности:
— еврейское население СССР к моменту нападения Германии на Советский Союз не имело своих национальных организаций и своих национальных лидеров;
— в отличие от Западной Европы и Польши немцы при вторжении на территорию СССР начали проводить политику немедленного тотального уничтожения еврейского населения. Этот факт ограничил число созданных гетто и время их функционирования. Из двадцати трех гетто Белоруссии и России восемнадцать были уничтожены не позднее первых месяцев 1942 года, а из семидесяти мест сосредоточения евреев Украины большинство этих мест было уничтожено не позднее первой половины 1942 года. Некоторым исключением стало гетто города Минска, просуществовавшее до октября 1943 года.
В каждом из действовавших хоть и короткое время гетто были свои особенности формирования и работы юденратов. Здесь уместно показать структуру юденратов, например, как это было в «небелорусском» гетто Вильнюса, т.к. эти структуры были, в принципе, однотипны (см.М.Рольникайте. И все это правда. — СПб,2002.):
1. «Арбейтсамт» – отдел, занимавшийся распределением жителей гетто по работам;
2. Отдел социального обеспечения занимался оказанием помощи, например, распределением одежды. В его распоряжении были больницы;
3. Отдел питания выдавал хлебные карточки (через комендантов домов), распределял продукты по магазинам, проверял их выдачу;
4. Квартирный отдел занимался распределением жилья, переселением людей на освободившуюся площадь (мы должны понимать, что площадь освобождалась преимущественно после «акций»). Отдел имел в своем распоряжении ремонтные бригады;
5. Отдел мастерских планировал работу мастерских;
6. Технический отдел, через который проходила техническая документация для производств;
7. Финансовый отдел. Работавшие в гетто получали заработную плату, облагавшуюся внутренним налогом;
8. Отдел культуры, библиотеки, еврейский театр;
9. Детский отдел с интернатом и школой;
10. Похоронный отдел (с лошадью и катафалком);
11. Еврейская полиция гетто;
12. Регистрационное бюро.