Рустем Адагамов (9 марта)

Книга Александра Даунса «Катастрофический успех» — наиболее полное эмпирическое исследование принудительной смены режима извне за последние два века, начиная примерно с 1816 года. Автор собрал и проанализировал практически все задокументированные случаи такого вмешательства, используя как статистические методы, так и детальный разбор отдельных примеров.

Даунс показывает, что смена режима часто кажется легкой и относительно недорогой операцией на короткой дистанции — свержение нежелательного лидера или правительства обычно удается. Однако в долгосрочной перспективе такие интервенции почти неизменно приводят к катастрофическим последствиям. Они существенно повышают вероятность гражданской войны в стране-цели, увеличивают риск насильственного свержения самого лидера, поставленного извне, и при этом не снижают шансы на будущие вооружённые конфликты между интервентом и этой страной. То есть стратегическая проблема безопасности, которую пытались решить, в итоге не исчезает.

Автор выделяет два главных механизма, объясняющих, почему такие операции столь часто проваливаются. Первый связан с разрушением или дезинтеграцией армии свергнутого режима. После падения старой власти тысячи вооруженных людей оказываются без контроля, расходятся по стране и нередко переходят к партизанской или повстанческой борьбе против оккупантов и нового марионеточного правительства. Именно этот фактор наблюдался в Ираке после 2003 года, в Афганистане после 2001-го и особенно ярко в 2021-м, а также в ряде других случаев, таких как Камбоджа 1979 года или оккупация Югославии в 1941-м.

Второй механизм — фундаментальный конфликт интересов у лидера, установленного извне. Такой правитель вынужден одновременно удовлетворять интересы двух принципиально разных аудиторий. С одной стороны — внешний патрон, который требует лояльности, проведения реформ, уступок и часто непопулярных внутри страны шагов. С другой стороны — собственное население, которое ждет защиты национальных интересов, сохранения независимости и отказа от слишком очевидного подчинения иностранцам. Любое решение в пользу одной стороны неизбежно отталкивает другую, в результате марионеточный лидер быстро теряет легитимность внутри страны, становится уязвимым для переворота или вынужден дистанцироваться от своего покровителя, что тоже подрывает весь проект. Даунс в этом случае приводит примеры Афганистана (1839–1842), где британцы поставили Шуджу-шаха, но он быстро потерял поддержку афганцев из-за явной зависимости от Британии, что привело к восстанию и его свержению; Мексики (1860-е) — там Наполеон III навязал императора Максимилиана, но тот не смог примирить интересы Франции и мексиканского населения, в итоге был казнен после ухода французских войск; Никарагуа (1909–1912 и другие интервенции США), Южного Вьетнама (1963–1964) и т.д.

В итоге Даунс приходит к выводу, что принудительная смена режима — крайне рискованный и в большинстве случаев контрпродуктивный инструмент внешней политики. Она редко позволяет достичь долгосрочных стратегических целей интервента и почти всегда порождает новую волну нестабильности, насилия и конфликтов. Автор рекомендует прибегать к такому методу лишь в исключительно редких случаях и только при наличии очень благоприятных условий, которые на практике встречаются почти никогда.

Проще говоря, свергнуть режим извне бывает относительно легко, но установить после этого стабильный и дружественный режим оказывается почти невозможно. Именно поэтому автор назвал свою книгу «Катастрофический успех».