Макс Лурье, Израиль (28 апреля)

Министерство юстиции США пересмотрело позицию по поводу подачи исков против Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам (UNRWA, БАПОР), постановив, что эта и другие структуры ООН более не обладают в США судебным иммунитетом. По оценке экспертов, речь идет о важнейшем событии, способном в перспективе повлечь крах как БАПОР, так и ООН в целом.

Попробуем разобраться, что это за постановление, кому оно адресовано, каким наделено практическим смыслом и какие может иметь последствия.

📜 ДОКУМЕНТ МИНЮСТА США

24 апреля 2025 года минюст США обнародовал на своем сайте 10-страничный документ (Case 1:24-cv-04765-AT Document 59), адресованный суду Южного округа Нью-Йорка. Документ от имени правительства США уведомляет о пересмотре позиции по делу Estate of Tamar Kedem Siman Tov et al. v. UNRWA.

⚖️ Основные моменты письма:

• Отказ от иммунитета UNRWA: правительство США, которое ранее придерживалось позиции, что агентство ООН имеет иммунитет от судебного преследования, теперь, в свете новых обстоятельств и анализа правовых норм, пришло к выводу, что UNRWA не обладает таким иммунитетом ни в данном деле, ни вообще.
• Правовая основа: письмо ссылается на Закон об иммунитетах международных организаций 1945 года (IOIA) и Устав ООН, указывая, что иммунитеты предоставляются не автоматически, а через соответствующие процедуры и могут быть отозваны.
• Контекст дела: иск касается обвинений в адрес UNRWA в содействии террористическим действиям ХАМАС, включая нападение 7 октября 2023 года.

📜 ИСК ПРОТИВ UNRWA

Дело Estate of Tamar Kedem Siman Tov et al. v. UNRWA базируется на иске, поданном 24 июня 2024 года в суд Нью-Йорка от имени 100 израильтян, либо пострадавших сами, либо потерявших близких в резне 7 октября.

Иск получил название по имени одного из истцов — Гади Кедема, потерявшего в резне дочь Тамар, ее мужа и и троих их детей — внуков Гади.

Среди истцов — 84-летняя Дица Хейман — заложница, освобожденная на 53-й день плена. Ее содержали и подвергали истязаниям в доме террориста ХАМАС, который числился в штате БАПОР.

Интересы израильтян представляет адвокатский офис MM-LAW. Иск на сумму 1 млрд долларов подан в суде Нью-Йорка потому, что там расположена штаб-квартира ООН и его Ближневосточного агентства.

📜 БАПОР = ХАМАС

Иск базируется на многочисленных материалах, свидетельствующих, что…

…UNRWA была полноценным соучастником преступлений против человечности, пыток, массовых изнасилований, которые совершили террористы ХАМАСа 7 октября.

… UNRWA разрешила ХАМАСу прокладывать туннели под своими зданиями, оборудовать там командные пункты, устанавливать ракетные установки.

… UNRWA использовало учебники, утвержденные ХАМАСом, разжигающие ненависть против евреев.

… UNRWA не было обязано сотрудничать с ХАМАСом в части террористической деятельности, но на деле оно полностью солидаризировалось с террористической организацией.

… UNRWA проводила операции по отмыванию миллиардов долларов из гуманитарной помощи Газе, перенаправляя часть средств на финансирование террористической деятельности ХАМАСа.

В иске фигурирует такой факт: БАПОР настаивал на переводе в сектор «пособий для гражданских лиц» в долларах, а не в шекелях. При этом обменные пункты, находящиеся под контролем ХАМАСа, взимали 10-20%, отправляя ее на террористическую деятельность. Таким образом, по факту нуждающиеся получали меньше, а террористы имели постоянную прибыль. Палестинским лагерям беженцев в других странах (Сирия, Иордания, Ливан) UNRWA переводит средства исключительно в местной валюте.

📜 ИММУНИТЕТ ДЛЯ ООН

Суды, в том числе и в США, отказывались принимать к производству иски против ООН и ее структур, исходя из того, что организация пользуется правовым иммунитетом. Подобный иммунитет обычно защищает международные организации от судебных исков, арестов активов, преследования в национальных судах. Он был установлен с тем, чтобы международные организации могли свободно выполнять свои миссии — без вмешательства со стороны отдельных стран.

⚖️ Иммунитет базируется на Уставе ООН (статья 105) и Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

⚖️ ООН, агентства и миссии, включая, UNISEF, ВОЗ, UNRWA, UNIFIL имеют функциональный иммунитет. Это значит, что:

…их нельзя судить за действия, которые они совершают при исполнении своих официальных обязанностей;

…их здания, документы, активы и переписка неприкосновенны;

…иммунитет распространяется на персонал (при выполнении служебных обязанностей).

📜 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЗИЦИИ

• В документе минюста США указывается, что Закон об иммунитетах международных организаций (IOIA) от 1946 года предусматривает иммунитет, но небезграничный. Он применим только в случаях, прямо предусмотренных соглашениями.
• Устав ООН не дает UNRWA автоматического и полного иммунитета, особенно в случае серьезных нарушений (например, причастности к терроризму, коррупции, функциям, не связанных с официальной миссией и пр.).

⚖️ Как применялся иммунитет на практике

• На основании иммунитета избежали наказания миротворцы ООН, бесчинствовавшие в Африке и обвиненные в систематических изнасилованиях местных женщин.

• После землетрясения на Гаити, когда миротворцы ООН занесли холеру, погибли тысячи людей.

Пострадавшие пытались судиться с ООН в США, но суд отказал, признав иммунитет ООН.

📜 ПРАКТИЧЕСКИЙ СМЫСЛ

⚖️ Суть письма минюста заключена в констатации: «Иммунитет заканчивается там, где начинается соучастие в терроре».

В организации UN Watch, поясняя смысл документа, отмечают, что США впервые констатировали на официальном уровне: если есть серьезные обвинения, особенно в поддержке террора, иммунитета нет.

Если раньше страны защищали иммунитет международных организаций, включая ООН, даже в сложных ситуациях (например, при ошибках или коррупции), то теперь создается прецедент подсудности для всех структур ООН — и вообще всех международных институций (ВОЗ, МАГАТЭ, Всемирный банк).

📜 ПОСЛЕДСТВИЯ

⚖️ Американские суды получают базу для рассмотрения по существу исков против UNRWA.

⚖️ Если суд признает UNRWA виновным, агентство будет обязано выплатить миллионы долларов компенсаций семьям жертв. А это способно подорвать финансовую базу UNRWA, и без того испытывающей проблемы с бюджетами и и взносами.

⚖️ В перспективе это приведет к радикальному изменению отношения к агентствам ООН, особенно тем, кто работает в зонах конфликтов.

⚖️ Созданный прецедент обеспечит правовую базу для аналогичных исков в Европе, Канаде, Израиле и других странах. Причем не только против БАПОР, но и других международных структур (Красный Крест, ВОЗ, CПЧ ООН и пр.).

⚖️ Большинство стран доноров окончательно заморозят или прекратят финансирование ООН и его структур, что придет к краху организации.

🧠 Вывод:

→ Израиль празднует.

→ США заявляют о новом правовом стандарте.

→ ООН и международные организации в шоке.