Автор: Анатоль Ливен, Джейк Вернер. Ради мира на Украине…
Responsible Statecraft (США) 12 мая 2023 г.
Заявления Энтони Блинкена, приветствовавшие роль китайского посредничества в российско-украинской войне, стали сюрпризом. Вместе с другими признаками, такие как встреча в Вене между Джейком Салливаном и китайским дипломатом Ван И, это может предвещать отход администрации Байдена от конфронтации с Китаем. Если такой сдвиг материализуется, то конструктивные отношения между США и Китаем могут стать камнем мира на Украине. Но остаются сомнения в том, что администрация США сможет проявить гибкость по отношению к противникам, чтобы воспользоваться возможностью.
Когда Китай обнародовал свои принципы мира на Украине, администрация Байдена отвергла этот шаг как прикрытие для России, поскольку Китай не осудил российское вторжение. Пренебрежения, которые вылили на усилия Китая, последовали за предупреждениями со стороны чиновников Байдена о том, что Китай может поддерживать Россию. Эти предупреждения, возможно, были мотивированы желанием отвергнуть претензии Китая на нейтралитет.
Комментарии Китая по поводу мирного процесса на Украине были преподнесены как обычные, без упоминания трудности ситуации. Позиция Китая внешне благоприятствовала России. Но Зеленский отреагировал иначе, чем Байден, осторожно приветствуя Пекин и частично поддерживая его мирные инициативы. Это был правильный ответ. Но морально правильные заявления часто не имеют большого значения — необходимы стимулы, чтобы привлечь Россию к столу переговоров, и Китай может сыграть такую роль, если он того пожелает.
Вместо того, чтобы брать пример с Зеленского, ответ Байдена был частью прежней ориентации на китайские инициативы: стремлением отвергнуть цели и мотивы Пекина. Результатом такого подхода стал не прогресс в удовлетворении претензий США, а неверие Китаю, отвержение сближения России и Китая и упущение возможностей для американо-китайского сотрудничества. В этом контексте дипломатический жест Блинкена, приветствующий усилия Китая, выделяется как изменение стратегии, могущее открыть новые возможности.
Если администрация Байдена решила взять новый курс, она столкнется со сложными проблемами. Это касается и условий, на которых Вашингтон будет работать с Китаем для достижения мира. По словам Дэвида Игнатиуса из газеты WP, официальные лица США предположили, что «условием для таких усилий будут успехи Украины на поле боя, которые могут поставить Киев в более сильную позицию на переговорах».
Такая позиция слишком узка, т.к. возможные исходы украинского наступления указывают на необходимость переговоров о прекращении огня, в которых помощь Китая может сыграть решающую роль. Если украинское наступление удастся и будет поставлен под угрозу контроль России над Крымом, существует вероятность российской эскалации.
Если же украинской армии не удастся добиться прорыва, то готовность Запада продолжать оказывать поддержку Украине может снизиться, что может привести к призывам о прекращении огня. Но если украинцы потерпят неудачу с большими потерями, а Россия успешно контратакует, то прекращение огня станет срочно необходимым, чтобы спасти Украину от потери новых территорий.
Готова ли администрация США принять трудный и непопулярный выбор? Блинкен пока неопределенно высказался об условиях мира, которые он готов отстаивать или принять. Это может быть творческой двусмысленностью, но может быть и нерешительностью. Второе вряд ли вызовет у Пекина большое доверие.
Администрация Байдена заявляла, что условия мира — это вопрос Украины, а украинское правительство заявляло о возвращение всей территории, утраченной Украиной с 2014 года, включая Крым. Это означало бы, что мирное урегулирование не может быть достигнуто переговорами, т.к (если не будет полного военного поражения России) ни одно российское правительство не отдаст Крым. Ожидать, что Китай будет оказывать на Россию давление, бессмысленно. Пекин этого не сделает, да и Москва этого не примет.
В Вашингтоне есть опасения, что Россия, столкнувшись с возможной потерей Крыма, пойдет на эскалацию. Представители администрации Байдена намекнули, что по Крыму может быть компромисс, если Украина вернет себе территорию, потерянную за последний год. Учитывая дистанцию между формальными позициями Киева и Москвы, такое мирное урегулирование представляется невозможным. Остается, однако, открытой возможность согласованного прекращения огня, при котором сохранение российского контроля над некоторыми украинскими территориями будет признано де-факто (но не де-юре) в ожидании будущих переговоров — аналогично ситуации на Кипре, в Кашмире и других местах.
Интерес администрации США к китайскому посредничеству, заключается в том, можно ли построить доверие между ними и Китаем, чтобы гарантировать процесс. Блинкен заявил, что причина, по которой участие Китая желательно, в защите от того, чтобы Россия восстановилась и снова напала на Украину в будущем.
Вашингтону придется использовать свой вес и влияние для прекращения огня. Если он попросит Китай использовать свое влияние на Россию, чтобы предотвратить будущее российское наступление, ему придется взять на себя обязательство использовать американское влияние на Украине, чтобы предотвратить украинское наступление. Однако, в Пекине могут быть подозрения в том, что Вашингтон будет стремиться возложить на Китай ответственность за прекращение огня, к которому сами США не испытывают никаких обязательств.
Если же Китай будет участвовать не только в достижении прекращения огня, но и в продолжающихся усилиях по поддержанию мирных переговоров, то Вашингтону придется согласиться на экономическую роль Китая в восстановлении Украины и в европейской безопасности. Это шло бы вразрез с политикой США в отношении Китая. Но без такого согласия трудно было бы сохранить приверженность Китая делу мира на Украине.
Администрация Байдена стоит на перепутье. Она может опираться на такое изменение тона, признавая, что интересы США и Китая не только противопоставляются, но иногда и совпадают, и выяснить, что может быть достигнуто, если две самые могущественные державы откажутся от конфронтации. Другой путь, столкнувшись с разочарованием администрации США, может вернуть мир к открытому конфликту.
Источник: https://responsiblestatecraft.org/2023/05/12/how-the-us-can-work-with-china-for-peace-in-ukraine/
«Заявления Энтони Блинкена, приветствовавшие роль китайского посредничества в российско-украинской войне, стали сюрпризом. Вместе с другими признаками, такие как встреча в Вене между Джейком Салливаном и китайским дипломатом Ван И, это может предвещать отход администрации Байдена от конфронтации с Китаем. Если такой сдвиг материализуется, то конструктивные отношения между США и Китаем могут стать камнем мира на Украине. Но остаются сомнения в том, что администрация США сможет проявить гибкость по отношению к противникам, чтобы воспользоваться возможностью».