Израиль. Власть и политика. 1 Еврейский национальный центр в подмандатной Палестине

Статус еврейского национального центра в подмандатной Палестине был подвержен двум взаимовлияющим центростремительным силам:

— концентрация полномочий;

— идентификация общественных и политических групп с национальным центром и системой ценностей, которую он представлял («концентрация харизмы»).

Несмотря на общие тенденции усиления центра, его позиции периодически подвергались влияниям различной направленности, то ослаблявших полномочия национальных учреждений, то укреплявших связи этих учреждений. Последняя тенденция, в конечном счете, одержала верх.

Своеобразие еврейского ишува подмандатного периода выражалась также в том, что, несмотря на сосредоточение большинства населения в городах, его значительная часть разделяла идеологию возврата к земле, что поднимало сельскохозяйственный сектор (кибуцы и мошавы) до уровня субцентров. Такие «ножницы» между «бытием и сознанием» позволяют определить политическую систему ишува как равновесие национального центра и субцентров.

Этапы консолидации вокруг центра можно периодизировать по направлению вектора централизации в сторону усиления или ослабления:

— 1918-1920 годы – «Заимствованные полномочия». Настоящего политического центра еще нет. Его функции выполняет Комитет делегатов – Сионистская комиссия с ограниченными полномочиями. Основная опора на сионистское движение в Диаспоре;

— 1921-1925 годы – «Основание национального центра». Два органа национального центра: Правление сионистской организации и Ваад Леуми получили признание со стороны Временной британской военной администрации мандата и поддержку большей части еврейского ишува;

— 1926-1929 годы – «Сокращение ресурсов». Уменьшение числа репатриантов, дефицит денежных средств и безработица привели к ослаблению связей групп и отдельных представителей ишува с национальным центром и к эмиграции жителей Эрец-Исраэль в другие страны;

— 1930-1936 годы – «Восстановление полномочий».  Обновление и укрепление национального центра, расширение функций, увеличение бюджетных и людских ресурсов, контроль над системой образования;

— 1936-1939 годы – «Сосредоточение полномочий, расширение функций». Усиление внутренней солидарности, перемещение центра деятельности руководства в Иерусалим придало национальному центру характеристики, сходные с правительственными органами. Ведущей силой усиления национального центра становится рабочее движение;

— 1939-1940 годы – «Ослабление полномочий». Начало Второй мировой войны совпало с поисками путей руководством ишува, что привело к кризису доверия и усилению тенденции децентрализации;

— 1941-1944 годы – «Рост ресурсов и их многообразия». Национальный центр восстановил свои полномочия, расширил деятельность;

— 1945-1948 годы – «Отделение от системы мандата». Противостояние национальных учреждений и властей мандата. Расширение внешней автономии национального центра, сформирование модели инфраструктуры суверенной власти.

Система ишува исчерпала возможности развития модели «государство в государстве» при отсутствии суверенитета. Государство Израиль было создано 15 мая 1948 года. Необходимость справиться с управленческим хаосом стимулировала вновь созданную власть для создания системы управления. Значительное увеличение объема выполняемых функций потребовало дополнительного привлечения работников из бывших сотрудников администрации мандата, а также из активистов различных партий и движений. Этот контингент повлиял на то, что возникающая государственная бюрократия не приобрела облик гражданских служащих, а имела ярко выраженную идеологическую ориентацию в ущерб формированию общей политики.

Тенденция оставлять инициативу принятия решений за исполнительными органами оставалась рудиментом догосударственного периода, когда отсутствовала законодательная база. Поэтому переход к суверенной власти требовал создания норм правого государства. В судебной практике Государство Израиль усвоило британские нормы. Так Верховный суд Израиля приобрел независимое независимое положение и завоевал общественный престиж. Одновременно был создан институт Государственных контролеров, также приобредший вскоре высокий престиж и статус. Закон не разрешал контролерам устранять процедурные недостатки в деятельности исполнительных органов, но факт указания на них оказывал  существенное влияние.

Доминирование партийно-политических механизмов в исполнительных органах власти в отсутствие законодательной базы существенно уравновешивалось авторитетами судебной власти, Государственного контролера и Управляющего банком Израиля.  В противоположность этому законодательная власть (Кнессет) не смогла превратить свои полномочия в действенную политическую силу, несмотря на то, что законы о Кнессете возлагали на него полномочия большого радиуса действия. Исторически сложилось, что в системе отношений «правительство – Кнессет» последний оказался более слабой стороной.

 

Share
Статья просматривалась 738 раз(а)

1 comment for “Израиль. Власть и политика. 1 Еврейский национальный центр в подмандатной Палестине

  1. Ефим Левертов
    11 апреля 2015 at 22:29

    Представленный текст является первым в серии развернутых комментариев к статьям Зеэва Гейзеля «Политические структуры Государства Израиль. Фрагменты новой книги», напечатанных в «Заметках по еврейской истории. См.:
    http://berkovich-zametki.com/2013/Zametki/Nomer10/Gejzel1.php
    http://berkovich-zametki.com/2014/Zametki/Nomer5_6/Gejzel1.php
    http://berkovich-zametki.com/2014/Zametki/Nomer7/Gejzel1.php

Добавить комментарий